崇祯十三年张献忠入川，给四川军民留下了很深的心里阴影。
短短的几个月时间内，张献忠如飓风登陆一般，横扫川东、川北、川南、川西各地。贺人龙、左良玉、猛如虎、李国奇、方国安五大镇均被张献忠先后击破。无论是秦、楚、豫、川诸军，均是一再败绩。至黄侯城大败，在川官军主客各部均无再战之力了。至此，各地官府百姓对张献忠已经恐惧到了极点，甚至说出张献忠的名字便能起到婴儿止啼的效果。
机敏的张献忠当然很高兴地发现了这一点。在真实历史中，张献忠于崇祯十七年正月莫名其妙地弃楚入川，与此有很大的关系。
因为张献忠相信：只要他入川的消息一传入蜀地，四川的官府便会望风而逃，而四川的百姓也会见旗而降。用不着付出多大的代价，他就可以占领蜀地这块王业之基，像刘汉对抗曹魏一样，与北方的李自成、东方的南明一起，重演一段魏、蜀、吴的三国故事。
事实证明，张献忠的想法成功了一半。他想到了开头，但没有想到结局。
在张献忠占领四川省府成都之前，可谓势如破竹；在张献忠占领四川省府成都之后，蜀地汉夷军民反而看清了他的真面目，出乎意料地进行了顽强抵抗，彻底打乱张献忠经营四川、依托四川的战略构想。李自成在京畿的迅速失败和清军经陕西的迅速南下，更是在一瞬间粉碎了张献忠长期割据四川的迷梦，并且让他死无葬身之地。而他残存的军队，只好弃川入滇，开启了大西军历史上最后的辉煌。
朱平槿对张献忠的高度重视，正是因为朱平槿两口子自身对张献忠怀着很深的恐惧。除此以外，朱平槿手下与张献忠交过手的大将，无一不是张献忠的手下败将，包括最近风头正劲的廖大亨。现在，在朱平槿面前突然出现一位与张献忠交过手，打过仗，并且占了点小便宜的高级知识分子。以朱平槿一贯的务实作风，他岂能漠然待之？
……
内院的正房中，朱平槿与李长祥摆开了君臣奏对的架势。阴魂不散的良医正李谅德一声不响地溜进来坐到了朱平槿侧后，朱平槿不得不向来客说明这怪人是谁。
“……献贼，狡悍之徒也，有利则争，无利则去。其士卒多马，惯于流徙；来去无定，疾行如风，是谓流贼。与此等贼战，总宜以静制动，最忌轻兵浪战。
官府大军守住州县名城、山川要隘，团练乡兵聚民筑堡寨以自保，强将领数千精兵游弋于城镇堡寨之间，趁敌不备，骤而击之，焉能不胜？兵不乏食而贼乏食；兵据城守而贼攻城；兵有耳目而贼聋瞎。如是，贼势蹇（jian）矣！待强弱互换，大军以强击弱，焉能不胜？如是者，献贼必亡也！”
“以先生之意，是众团练、筑碉楼，轻兵不可远袭也？”
李长祥的结论让朱平槿有些疑惑。
土匪是周期性饥馑的产物，用暴力恐怖手段求生存的武装团体，因此以饱治饥，以暴平暴，总能收到实效。
但张献忠并非单纯的土匪。
张献忠有明确的政治口号，有鲜明的斗争对象，有发动群众的能力。像朱平槿这样的大明宗室，落在他的手中一个也活不了。他以骡马为足，运动速度极快，缺马的官军只能一般远缀其后，根本跟不上他们的步伐。
所以，用堡寨来自保可以，用堡寨来限制他的机动则绝不可能。关宁军在辽东筑垒，耗费了大量金钱，依然不能限制鞑子骑兵的四处游弋，依然不能避免洪承畴的失败。
再说大建堡寨成本极高。不要说
中国的大江南北了，就是在四川巴山周围建立一条竹篱笆长墙来围死困死土暴子，消耗人力物力也是惊人的。在四川人民普遍饿肚皮的时候去搞什么堡寨，还不如搞点民生工程来得实惠。
面对朱平槿的疑惑，李长祥的对答无半点迟滞。
“非也。水无常形、兵无常势，岂能一成不变乎？大军利慎战，轻兵利速战。只要士绅百姓与官府同心同德，如此贼踪难匿，贼食难寻。前有江河坚城，后有大军紧摄，内有百姓乡丁死守堡寨，流贼难流，焉得不败？”
“先生说的好！流贼难流，关键就是这个‘流’字！而限制流贼之‘流’，要义是百姓！”
朱平槿不由鼓掌称赞。
“世子过誉！”
李长祥大度地摆摆手，主动将话题转回到土暴子。
“献贼是流贼，土暴子可不是流贼。对付土暴子，关键便是一个‘挤’字。巴山，土暴子之栖身老巢，东至秦陇、西至巫山，至于北界，则远至关中矣。”
说到这里，这位玉树临风的书生首次长叹了一声：“可惜巴山不为我蜀地所独有，川军非朝旨不得入陕、楚两省，土暴子于秦、楚、蜀三省间来去自如。官军数次大胜，土暴子总能死灰复燃，至是形势愈坏。秦人入川，为饥馑所迫，从贼者甚多……”
“天命在我大明，民心亦在我大明！形势崩坏，皆在朝纲不振、奸臣充盈！天下皆为大明之土，三省交界又如何？是故朝事不谐，皆在人事而不在天地！”
朱平槿这话，既是在阐明自己的立场，更是在提醒李长祥：并非大明天命已绝，而是奸臣盈朝，坏了朝纲！
“世子说得极是！学生失言了！”
李长祥猛然醒悟，正要起身长揖，却听朱平槿在上笑道：“再说了，四川官军，主客皆有；秦楚两地，哪里去不得？如此土暴子何处可逃？先生不必管他秦地、楚地和川地，倒不如与本世子细细说说，如何挤压土暴子！”
挤压土暴子，李长祥的建议是联村并乡，大办团练；巩固里甲，严肃黄册。简而言之，便是巩固基层组织，完善地方军事体系。
李长祥的办法并不新鲜，朱平槿的护庄队体系就是一种地方军事体系。
这种地方军事体系，已由王府扩展到州县；由中队、大队扩展到总队和建制团；由依托王庄扩展到与地方官府的深度结合。
如昨日拆分新建的保宁护庄总队兼第五团，便与保宁府与保宁王庄三位一体。顺庆护庄总队兼第四团，便与顺庆府与顺庆王庄三位一体。
两地的护庄队，既是绥靖治安地方的武力，也是巩固基层政权组织的武力。在大的敌人面前，即便地方军事力量溃败，三位一体的安排，就意味着顺庆、保宁两府各县大队，都可以得到第四团或第五团常驻机动兵力的及时支援。
这种地方军事体系，层级分明、组织严密、训练有素，比县里官绅联办的团练武装战斗力强大许多。朱平槿曾经自信地认为，凭借他亲手缔造的这种地方军事体系，足以应付大规模战争的需要。然而土门镇朱老爹一个乡兵中队的全军覆没，还是给朱平槿敲了个警钟。
农村县以下的基层建设不仅必须加快，还要提升到战略高度！
然而李长祥开出的药方，却带着朱平槿熟悉的味道：用里甲黄册制度来适应当前的剿匪斗争形势，这分明就是他前世的户口制度嘛！
“我大明自太祖高皇帝始，城中曰坊、近城曰厢、乡都曰里。一百一十户为一里。一里之中推丁粮多者十人为长，余百户为
十甲。每里编一黄册，户分民、军、匠三大类。黄册十年大造一次，各户各给户贴。”
朱平槿嘴里说着他老祖宗的玩法，心里却对应着户口本、居委会等名词。
“只是如今川西工商大兴，民、军、匠户多有弃祖业而事工商者。是故黄册、户贴之制，亦要完善。”
李长祥没有详细询问朱平槿如何完善法，只是笑道：“学生久闻世子聪慧，心中必有定策。只是学生这里还有一策献上。”
“先生请讲！”
“巴山横跨数府，西接米仓、秦陇；东扼夔门、窥江汉；北与秦岭一水相隔。大山千里，村寨零星。道路崎岖，民风剽悍，自古乃盗匪猖獗之地。
自成化年始，无数荆襄流民逃籍涌入巴山，或耕或种，或匪或盗。朝廷虽设郧阳巡抚以提调秦、楚、豫、川各路兵马，推行王化，然府治湖广郧阳府，于四川、陕西各处贼寇终鞭长莫及。秦陕贼乱之后，又有大量秦人涌入，或成流民、或成土贼。
学生以为，秦人入川，则为我川民。编入里甲，载明黄册。余省流民，亦该如是。
学生还以为，朝廷以民之多寡设郡置县多有不妥。自古以来，有土即有斯民，有土即设朝官。官既治民，亦当守土，岂能光治民而不守土哉？
古来设县，以百里为度。是故县令又称百里侯。可如川陕交界处的太平县，县域或至数万顷。县下各乡里之民，毕生未曾入县城者比比皆是。
山川险峻，道路远狭，以命官区区三人，辅之以一二巡检司，何以守土？何以治民？又何以荡寇缉贼？
故学生以为，此地宜分设一县。设县之地，可选太平县之明通巡检司。此地有州河支流之便，有明通盐场之利……”
……
李长祥所描绘的是个大格局，是如何在巴山地区实现长治久安。
巴山之地山多土少，人口稀疏。朝廷于巴山地区虽设州县管理，但管理区域过大。除了完善县域设置，完善基层政权组织恐怕更为重要。
太祖朱元璋设计的政府管理层级，只有中央、省（道）、府（直隶州）、州、县四级，没有朱平槿前世的乡镇一级。朱元璋的设想，是尽量减少政府官员对基层百姓的骚扰，同时精简政府机构，降低行政开销，因此他推行了一种乡绅自治制度。为了保证这种制度的实施，他不仅提高了乡绅们的政治待遇、经济待遇，甚至还硬性规定，地方的县令不得无事下乡，否则扒了官衣治罪。
然而，朱元璋的初衷虽然良好，但与他设计的其他制度，比如卫所世兵制度一样，在三百年的运行时间里早已变形退化，成为了大明朝灭亡的重要原因。
地方的乡绅凭借政治经济地位，上挟官府，下凌黎民。朝廷的各项政策，到了乡镇一级，立即丧失了其起码的执行力。比如税收一项，田骞就不得不多次动员军队，下乡去搞他的“一刀切”。如果他不把那些抗税的士绅杀上几个、枷上一批，朱平槿的税收政策便要完全落空。
倒是地方上兼着士绅身份的吏员，执行力比朝廷委派的官员强得多。比如新政坝的李氏父子，一道命令贴在城门洞上，立即就有士绅家领着佃户担着粮担来完税。护国军以新政坝为巴山西翼防线的基地，除了地利，人和更是主因。
李长祥关于新县设置的理由和想法滔滔不绝。可他话未说完，朱平槿已经从沉思中惊醒。
只见朱平槿一拍扶手站了起来，“先生所言甚是！张维，请程先生进来！”
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