“兹惟三公，论道竟邦，燮理阴阳，官不必备，惟其人。”————————【尚书·周官】
未央宫，宣室殿。
司空、录尚书事赵温正低头观察着面前的漆碗，朱漆的茶碗装着淡黄色的茶汤，几片茶叶在茶汤中缓慢的舒展着、转动着。缕缕茶香几乎溢满室内，还未饮下，视觉与嗅觉便先给人造成了直观的享受。
他静静地看得出神，直到皇帝从更衣后阁换完衣服回来，看到他这样，不由得出声问道：“赵公也喜欢饮茶？”
“此物在关中风靡已久，豪强士族之家无不以此为风尚。”赵温迅速抬起头看了皇帝一眼，拱手说道：“臣以为不用数年，便可传遍天下。”
“太医署称其能解腻清热，对塞外胡族而言，彼等常年食肉，正好可解其腻。茶叶比蔬果更易存储，并州有不少鲜卑、乌桓人都尝到了茶的好处，在民间有不少部族求购茶叶。”皇帝换了一身深色朝服，步履轻松的从远处走过来，抬了抬手止住了赵温欲要行礼的动作。
“我想在过几年后，将茶比同盐、铁收为官营，用茶向塞外换牛马，可为朝廷谋大利。”皇帝在赵温对面坐下，摆弄了一番衣袖。
“可如今已有不少人开辟茶园、种植茶树，数年之后若要专营茶叶，恐怕……会有非议。”赵温微微皱起了眉头，茶树往往需要数年才能成长，从投入经营到最终获利，那也就是几年的功夫。
皇帝对此早有意图，却不教而诛，明摆着是要那些人折本，到时候茶榷的诏书一下，所有已经长成的茶树都将低价转让给官府。彼等豪商辛辛苦苦数年，凭白给朝廷做了嫁衣，届时怎么会不沸反盈天？
“盐铁都收回来了，何况是新建一个茶榷？”皇帝随意的弹了弹衣袖，语气不容置疑的说道：“此物对朝廷有大用，能新辟财源、也能羁縻诸胡。朝廷必须将其拿在手里，不得假外人之手。”
“只要有利于朝廷、有利于百姓，豪商之利，夺也就夺了。”赵温点头应承着，忽然又说：“那酒榷……”
“天下稍安，府库粮储不足，岂能再浪费粮食酿酒？”皇帝伸手拿过一碗茶细细喝了起来，用不了多久便要去承明殿与黄琬等人会议，在此之前，他要先与赵温在某些事上达成共识：“然而百姓婚丧嫁娶、祭祀祖宗，却时刻离不得酒。所以朝廷将酒专营，只供百姓有事之用，既能节粮，又能开源，醉酒易滋事，如此还能少些好勇斗狠之辈。”
“臣以为，‘专营’一出，多少人都要为此争上一争，言官不应与民争利，反对的人太多。倘若换一个途径，譬如对贩酒课以重税……”赵温建议道。
皇帝立即摇头将这个建议否定了：“你加十钱的税，酒价就会涨十钱，酒这个东西，均输、平准如何得以平抑之？”
“臣记得当年三辅旱蝗，关中有不法豪商囤积居奇、哄抬粮价，经陛下严惩之后，劣商绝迹，而又定物价之法，以平准、均输监管之。”赵温仍没有放弃他的建议，轻声说道：“譬如定下酒最高售价，倘或有人越过此价，则由官府惩处。酒既加重税，又不许哄抬，商贾不得其利，谁还肯卖酒呢？”
“善哉斯言。”皇帝抚掌称赞道，懂得利用官府的政策进行宏观调控，不可不谓是赵温远胜于他人的一大长才：“看来在管仲‘轻重’一道上，赵公也有不小的造诣。只是一来，这样的制度尚未推及天下，施行恐有滞难之处；二来，此法只能禁酒，却不能为朝廷开辟财源……赵公，你也知道，如今朝廷府库空虚，各个地方都急需用钱，我也不得不如此啊。”
赵温默然，无声的赞同了皇帝的看法。
皇帝于是笑着将茶碗放在桌案上，说道：“盐、铁、粮、茶事关国计民生，故而朝廷专营或是定价，以防奸猾害民。但酒却不然，如今是天下亟待恢复，不得浪费粮谷，故而暂由朝廷专制。待以后民生恢复，依平准、均输等奏议，再行解禁不迟。”
赵温知道这是皇帝的另一套方案，倘若酒榷的阻力太大，便做缓兵之计，提出以后到了时候再解禁。只要酒榷这个盐铁之外的专营得以实施，开了先例，以后推行茶榷也就不至于无例可循了。
“陛下睿鉴。”赵温应诺道，心里却在想自己的老家益州，西部高山之中多是青羌等族的聚居之地，高山高原，不耐农作，羌氐也少素食。故而贩茶在益州周边的获利也是极为可观，蜀郡赵氏早在茶叶兴起的时候，便从皇帝随口之谈中发现了商机，如今一时要他准备割舍，赵温心里便忍不住计量了起来。
“河东的盐，难道都是官府售卖出去的么？”皇帝清楚赵温的底细，知道他在忧虑什么，遂开口提点道：“也有部分是卖给商人，使其销往各地。茶以后也是同样，届时会特定制度，以达两全。毕竟商人也是我大汉子民，没有一味贬低剥削的道理。”
赵温‘啊’了一声，面带惭色的说道：“臣愚钝，到底不如陛下睿鉴深远，实在惭愧。”
人都有私心，皇帝最重要的就是做好利益的分配，只要握紧了切蛋糕的刀，皇帝就永远立于不败之地。
“陛下，快到时候了。”穆顺在旁边提醒道。
皇帝随手让穆顺去准备车驾，自己则站起身与赵温一前一后的往外走着，边走边说道：“征辟管宁、王烈等人的公车，最后还是没有消息了？”
“唯。”赵温缓缓皱起了眉头，似乎感到有些棘手：“不说朝廷的公车，臣以公府征辟，彼等亦不肯受，可见是寄情于山林了。”
皇帝克平天下，理当众士归心，一扫而尽天下贤才，不使沧海遗珠。于是接连遣派公车征辟名士、贤才，如张昭、张紘、宋忠、黄承彦等人，各拜大夫、博士不等，使人尽其才、又能削弱地方。
征辟的名士大都流亡已久，眼见朝廷一派中兴气象，都渴望入朝有所作为，于是欣然接纳。但也不是所有人都给朝廷面子，有的士人偏偏就不愿接受征辟，例如从辽东回来的管宁、王烈，以及从交州避难而归的许靖，都拒绝了征辟。
皇帝本以为他们的故作清高，可一旦知道本来以及接受公车征辟的管宁，突然改变念头，中途称病拒绝出仕的原因后，立时恼怒了起来。
“什么寄情于山林？”皇帝冷笑着出门，俯视着底下摆好的车驾：“无非是借口见不得董承居公位，在那里挟着声势邀买虚名。”
“三公具瞻所归，中兴以来，莫非以名士任之。”赵温措辞道：“士风如此，陛下切莫动怒，若是因此而伤士人之心，则悔之晚矣。”
“意思是我所任非人了？”皇帝刚下了一级台阶，立时站定，反问道。
“臣不是这个意思。”赵温站在皇帝侧方，向皇帝微微躬身道。
“那他们就是这个意思！”皇帝忽然气冲冲的说道。
像是管宁，本来在辽东时就受到朝廷征辟，乘坐公车回到中原。他本想趁着朝纲恢复清明，入仕为官，谁知私下有人向他谈起，朝廷三公，竟有董承之辈鱼目混珠，
“三公之官，乃圣王所制，非道德崇重则不居其位。”管宁当时半途下车，对挽留他的人这么说道：“董承何人？敢窃据公位？吾岂能为之下，庙堂无贤士，不如隐于山林。”
其他人如王烈、许靖的反应也大抵如此，皆是着意打听了一番三公者谁。待听到太尉乃董承之后，哂笑连连，拒绝征辟，只是说话没有管宁那么直白、那么得罪人。
在赵温看来，这也不能说是他们刻意针对董承，而是依汉家制度，尤其是光武中兴以后，历代三公，绝大多数都是出自于海内名士、或是世家大族。古之三公，坐而论道，纳言补阙。从星象来说，三公就对应着天子身旁的辅星，理应由道德水平高的人物作为士人楷模——无论这个人有没有真才实干或者相匹配的权力。
董承既非名士、又非士人，归属于外戚的他应该走大将军的路子，如今官居太尉，无疑是侵夺了士人的传统位置。当年皇帝趁着关中朝廷上士人势力尚弱，借由天灾敲打各方派系之后，强行扶上董承占据太尉一职，从而导致士人在朝堂上少了一个三公这样有分量与影响力的位置。
随着朝廷里的士人越来越多，董承不懂得养名，他这个太尉的位置在传统士人的眼里越发名不正言不顺，更有些影响到朝廷的威信。
“你说他们如此做，是为了什么？”跟温暖的宣室比起来，殿外简直是寒风凌厉，皇帝立在阶上，语气比北风还要冷。
“朝廷在以前对此就有不少议论……”赵温在寒风中缩了缩脖子，沉声道：“如今皆言董承难服众望、德不配位，欲借此迫其让贤，另请陛下拜名士为太尉，以成辅星拱辰。”
“好一个退位让贤。”皇帝冷笑一声，接着开始往下走去：“那这个新太尉是不是还要录尚书事、入承明殿？”
“这个……”赵温犹豫了一瞬，立即答道：“陟罚臧否，皆出陛下裁夺，臣不敢妄议、谁也不能妄议。”
皇帝的脸色这才好看了些，或许也是由于他与赵温两人已经走进温暖的车厢内的缘故。穆顺在外呼唤一声，奉车都尉执起马鞭，御驾缓缓开动：“倘若真的由管宁、王烈等人引起声势，赵公以为，我又该如何呢？”
“陛下。”赵温抬头看着皇帝，他自然知道皇帝这句‘如何’里代表的意思，于是很诚恳的回答道：“论公论私，以臣愚见，保住董承都不是明智之举。一来，此人确无德行能居公位；二来，此人性情狷狂，遇胜则骄，遇挫则怒，陛下不值得为其冒天下之不韪。再者说，保住董承，于陛下、于朝廷并无一利，反倒会让陛下与朝廷声名有损……管宁、王烈在朝野颇有声名，斯人斯言，随意可挑动人心，朝廷新复天下，威德未立，不得轻忽啊！”
见赵温如此推心置腹，设身处地的为他着想，皇帝听了很是慰藉，他说道：“赵公说的是‘弊’，那‘利’呢？”
“让董承辞太尉，并非命其黜退，或可以改授骠骑将军。”赵温滔滔不绝的建议道：“其任太尉之前便是骠骑，如今正好退回原位。”
“哼。”皇帝像是想起了什么，冷笑了一声：“他可是一心想着做大将军的呢。”
“此人心骄才浅，韩遂聚羌为乱时，其在朝堂一直想插手兵事。如今陛下大可提出这等故事，将其从太尉职迁至骠骑，骠骑将军虽然位同三公，但既无兵权、又无具体职事可掌，可做贬谪之用。”赵温愣了一下，语气不变，又接着说道：“此其一利。其二，陛下顺应人心，主动改正，足见气魄宏量。”
“这岂不是向他们服软了？”皇帝有些不乐意的说道：“徒然让管宁这些人长了声名，以后尝到了甜头，又会肆意批评国策。”
“服软，还是取利避害，皆在于陛下怎么看了。”赵温低声道：“黜退董承之后，任谁为太尉，依然决于陛下。陛下若是不愿使其参预机务，不使其录尚书事即可……我朝中兴以来，事权归台阁；陛下亲政以后，又定下承明殿之制。三公但只备位、是有虚誉而无其实，有何虑之？”
其实赵温分析的很清楚，皇帝也看得很明白，在这种对方的预设阵地中，皇帝不能为了面子、为了区区一个董承而死磕下去，这样只会造成更恶劣的影响。
索性大大方方的予以改正，不但安抚了舆论，更能皇帝知过就改、从谏如流的雅量与魄力，无论是对于之后的施政、改革，还是对重塑刘氏天子的形象，都能起到积极的作用。
赵温劝皇帝不要陷入虚名与颜面的陷阱，务重实际，这恰恰与皇帝不谋而合。