次日一早，楚王亲自书写诏令。
由司宫子玦手执诏令，送至国事府，继典客府、司徒府之后，由司败府下再立典狱一司，不同于典客府初次设立三司时的震动，也不同于户籍令所掀起的风声，就只一个典狱司，朝中上下依旧安安静静的，似乎并未掀起多大的震荡。
至于这一日下午，许久未见王的上柱国大夫、国事大臣昭雎在寝宫之外求见。
想想昭雎为楚王授课之时，每三日就有一次面见王，如今倒是有半个多月，未曾谋面楚王。
楚国政事，皆由国事府处置，执掌国事府者乃令尹屈原，若无必要，楚王则轻易不会向那里走动。
“哈哈，多日不见司徒，寡人正想着时，司徒就主动来了！”
楚王的态度，是一如既往地热情。
“臣拜见大王！”
礼不可废，昭雎依旧是立在原地，恭恭敬敬地行之一礼。
“哈哈，无需多礼，自我楚国设立户籍司，已是一月有余，不知如何呢？”
熊横一边拉着昭雎落座，一边出声说道。
“户籍令公孙段上报，说有了大王象数之后，行编籍统计之策，可谓是事半功倍，如今我楚国上下，皆是将象数之法推行开来，我户籍司吏俱是以此而做统筹！”
昭雎并未直接告于楚王，而是说起了这象数。
公孙段是他麾下的官吏，此事他岂能不知。
“哈哈，此乃寡人闲暇所想，乃小道尔，倒是我楚国户籍之事，方为之大道！”
“臣以为大王之策，每一郡之地，俱是设一户籍分司，立户籍长一名，执掌此郡之户籍，户籍分司之下，又往每一县派遣户籍官三人，行统计户籍之事。时至今日，楚国氏族封地之外，我楚各县各郡，俱是将此户籍之吏，派遣下去。”
楚国地大，有许多的地方，更是交通不便。
官吏是派下去了，可要等到统计完了，就要到明年了。
熊横计划第一波变法，也需得四五年的时间，正就是因为此。
“不知各县各郡守反应如何？”
许多事情昭雎做，和屈原做是不一样的。
就如同今年年初，围在王宫外的臣子，都会团结在昭雎的身侧，而不是屈原的身侧一般。屈原是楚王的变法之臣，而昭雎则是与楚国诸多臣子有着共同利益的氏族。
“回大王，自吴起在我楚变法以来，我楚国就有其户籍之制，编户齐民，今日大王所为，不过是尊崇国法，以国事府而辅佐他们而已，岂能有什么反应。”
底下真怎么样，这并不重要，重要的是昭雎如何说。
熊横只是点头，并未说话。
因为今日昭雎是因何来寻他，都还未说呢。
“大王，臣闻大王诏令，欲在司败府下设典狱府，往我楚国各县，遣典狱长一名，执掌各县牢狱，辅佐于县尉，监察于县尉，臣以为大王此举，不利于我楚国县府之和。”
果然，昭雎说起了他此来的目的。
熊横坐于上首，微微沉吟后问道：“如何不和？”
“大王，一县之地，有县尹者，统率全军，有县丞者，辅佐于县尹政事，有县尉者，掌管刑法典狱，维护治安，有此三职，才可令我县府上下，齐心协力，为大王效力。”
“可如今司败此一来，无疑是以典狱长之力，强县尉之权，典狱长又尊于县尉，禀于国府，极易在我楚国县府，形成两两对立姿态，若是一着不慎，甚至容易引出氏族争斗，不利于国之稳定。”
昭雎的话有道理吗，十分地有道理。
可若是这个体系太稳固，那楚王如何还能插的进去手，如何还能集中权力于国府，推行郡县之制，正所谓不破而不立。
不过……
话又说回来，昭雎明知楚王一步两步三步……这温水煮青蛙的原理，自然也能够想得明白，典狱长只是楚王的第一步，让县府不和，也是这第一步！
如今所云这些，不过是试探君王之意而已。
“哈哈，果真是什么事，都瞒不过司徒的耳目，令尹屈原就不会来问寡人这样的话，寡人此举，正是要让县府相争，唯有如此，这典狱长才能立柱脚，甚至于往后的户籍官、国税官、国赋官也都能立得住脚，如此我楚国才是郡县之制。”
“我楚国从上至于下，无外乎君王、国事府、郡府、县府，当中君王为之上，县尉为之下，寡人从这县尉开始，从这最下就开始，就是为了让这一步走得好，做得稳定！”
面对昭雎，熊横是作出了一副知无不言，言无不尽的姿态，更是将其与之屈原做比较，说屈原都没想到，而你昭雎就想到了。
司徒所要的，不过就是这个心安的结果而已。
昭雎听闻，面上若有恍然之色：“多谢大王赐教，臣明白了。”
熊横望着面前的昭雎，心头忽然涌上了一个主意。
楚国若要变法，昭雎是无论如何，也躲不过去的一道坎，因为国事府中若无昭雎这样一位人物，则无法安抚楚国各氏族的心，与其对抗，不如一直拉拢利用。
君王权术，不正是应该这样吗。
“寡人立国事府，乃执我楚礼教祭祀、官吏考教任命、刑律典狱、户籍税赋、外交外事、水利营建之事，可惜这六府立下至今，寡人亲舅、司吏刘启不堪重用，若无司徒，我楚国的官吏到如今，都还会围在宫外；还有工正屈伯庸，年事已高，于国事方面，力有不逮，现如今寡人就有一事，需得司徒佐于工正。”
司吏刘启，以昭雎马首是瞻。
工正屈伯庸，乃令尹屈原之父，纵然是站队，也应当是站在屈原身后，如今楚王却偏偏让他这个司徒去插手工正之事，这里面能让昭雎想的故事，可就很多了。
“大王但有令，臣必竭尽全力。”
昭雎行礼道。
熊横起身，在大殿中来回踱了几步，看似在思索。
“司徒可曾记得，寡人所云司徒府下国赋司否？”
国赋司，乃计划当中，所掌兵役徭役。
兵役者，就是每逢战事，百姓们被王命招募，自己带着干粮去上战场。
徭役者，这可就多了，比如说修长城，修水利，修宫殿等，都需要招募百姓，这就是徭役。
兵役乃军事，多见于大将军府。
徭役多营建水利，自然是要与工正府协同。
楚王一张口，昭雎心中就思虑了很多。
“回大王，臣记得。”
想再多，话到嘴边就这么几句，这就是昭雎。
“我楚国之地，何止千里，我楚国之黔首，何止千万，寡人能治如此广博之地，除去我楚国众臣的效力之外，好需得多靠车马，多靠道路，多靠驿馆。”
“车马者，一日两百里，能同行于各郡县之间，传寡人王令于各郡县；然车马虽快，亦不可缺道路也，道路通达，方利于我楚国经商，税收运送；道路设于驿站，商人黔首、官吏王令，俱有落脚之所，我楚国若要强，三者皆不可缺也。”
要想富，先修路。
有了路，不仅可以加强各地联系，也利于商业，那日与东方堇一番对话，倒是给熊横提醒了不少。
“寡人欲行国赋司之策，由司徒派遣国赋司吏，往来我楚国各郡各县，征发徭役，修建道路以及驿馆，不知司徒以为如何？”
熊横此举，有一箭双雕之策。
一来道路修建了，二来国赋司也就立下了。
不等到昭雎回答，熊横又说道：“寡人以为，司徒所立户籍司就很不错，国赋司也可效仿之，每一郡设立俱是分司，分司之下，再派遣国赋官驻于各县，征调徭役。至于这工正府，可设立一道路司，专司我楚国道路驿馆之时，如此两司配合，大事岂能不成。”
待到楚王说完后，昭雎方才是明白，楚王这不是一箭双雕，是一箭三雕，连工正府下设立道路司都安排好了。
楚王说过之后，半响不语，只是望着昭雎，似在等他回答。
而昭雎在思索了一阵后，方才是硬着头皮说道：“臣启禀大王，如今国事府刚有户籍官还未完全到任，就再行国赋司，是否操之过急，其次者，臣身为司徒，如何佐工正之事？”
似乎是知道昭雎会有推辞之言，熊横一笑，表现的浑然不在意。
“哈哈，其一者，国赋司之事，可暂行缓之，司徒觉得什么时候可以了，就什么时候开始，其二者，寡人欲以左右令尹而治国，屈原为左令尹，而司徒则为右令尹！”
第一件事的确可以缓一缓，以昭雎为右令尹，也并无不可。
昭雎神色平静，看不出其想法。
顿了片刻后，他立即行礼道：“臣谢过大王。”
“哈哈！”
熊横大笑起来：“右令尹，来，与寡人共饮一爵！”
至于次日，楚王又有诏令下，以司徒昭雎兼任由令尹，辅佐楚王治国。
此令一下，郢都震动，所有人都在看向令尹屈原。
可是屈原不仅没有面王，照例处置国事，就如没事人一样。
极少有人知道，堵不如疏，屈原知楚王之心。
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