1941年11月底，天气渐冷。
陇海线以南，豫东各地均有拖家带口的老百姓，成群结队向着北边而来。
由于鲁西南这一粮仓的被八路军占据，三十五师团的日军为了完成筹粮任务，在秋收之时，纷纷派遣麾下的伪军，对占领区内的民众下手。
本就受天灾的影响，收成欠收，又遭到了小鬼子的横征暴敛，一些生活困苦的老百姓眼瞅着日子活不下去了，其中心思机灵者索性心一横，决定带着一家老小投奔八路军去。
日军在当地实行保甲制度，对占领区管控极严，八路军的游击队尚不能活动自如，更何况普通的老百姓。
这一情况很快被当地的日军发现，打死打伤者不在少数，而各地陆续将占领区内老百姓北上的情况上报了三十五师团师团部。
起初，原田熊吉并没有在意，在他眼里，中国老百姓的性命如同草芥一般，为了不使占领区内的人力及物力流入八路军根据地，死伤些许支那人又算什么。
“师团长阁下，现在的情况不同于以前，八路军已经占据了人口密集的鲁西南各县，并不缺少兵源，相反，由于今年的收成不好，来年也有干旱的迹象，如果有大量人口涌入八路军根据地，想必对于八路军来说也是一个极大地负担，借此机会，皇军也可派遣人员混入支那民众之中，打探八路军根据地的布防情况，而皇军的占领区内却能减少混乱，何乐而不为？”一旁的参谋长建议道。
原田熊吉当即领会了参谋长的意图，随后对着副官说道：“命令各地守军，将师管区内支那普通民众驱赶至八路军境内！”
“嗨！”副官应道。
话分两头，随着鲁西南根据地的开辟，从地方到部队的建设一直在大步向前。
日军在当地经营的工厂以及矿山被八路军全盘接收，诸如被服厂、煤油厂、发电厂、水泥厂等非军工产业。
唯一可惜的是，菏泽虽是日军重镇，却没有像邯单一般形成自供自给的后勤体系，筹建鲁西南兵工厂的计划只能慢慢实施。
除此之外，曹县之张湾、青岗集两地有日军经营的大型矿山，其内尽是优质焦煤田，定陶日军专门设立的炼钢厂，境内有铁矿、铜矿数处。
最让人惊喜的是，副总参谋长带来的技术人员在城武与单县交界发现了岩盐矿床，据技术人员反应，该矿床埋藏较浅，以目前的开采水平来看，其矿厚度足够开采五十年之久。
民以食为天，但一日三餐却唯独少不了盐。
自古以来，贩盐这一行当向来是暴利，按照之前的约定，八路军需要将岩盐的销售方面让利，每年三分之一产量的岩盐由当地大户向鲁西南地区以外进行销售。
从目前来看，此乃双赢之举，此种举措类似于太南根据地的货行，用实打实的利益将当地的地主大户绑到八路军的战车之上，同时诱使地主大户的发展重心从农业转移到商业上来，有利的缓解了根据地在农业方面生产资料的矛盾。
从另一面看，虽然打破了官方的垄断，但前提是当地大户不得在根据地内销售，保住了八路军的基本盘，同时利用当地大户的人脉、渠道拓宽了销售路径。
一旦销售路径拓宽，好处不仅体现在岩盐上，根据地内的各类手工业品、货物会借此向外界流通，从而促进手工业、商业的繁荣，从根本上促进八路军发行的边区票的流转。
指挥部内，鲁西南专区政府主任丛汉森突然造访。
“参谋长，**员，豫东各县的老百姓北上进入根据地的情况，最早出现在半个月前，只不过那时候只是零星现象，往年都有这种情况！”
“可是就在两天前，涌入根据地老百姓突然变多，西面的东明到最东面的城武均有难民涌入，据在敌占区的情报员传来的消息，此举乃是小鬼子有意为之！”丛汉森接连说道。
“汉森同志，你说这个情况我们已经知晓了，不仅是在鲁西南，就连滑县、浚县都有类似情况发生！”副总参谋长数道。
周维汉闻言，当即问道：“眼下可有什么措施吗？”
“我已经通知民主政府人员，在沿途设立多个救济点，解决老百姓吃饭的问题！”
“若说长久的措施，目前有两个方案，一是集中安置，实行屯田制，将进入根据地的老百姓安置在部队与日伪军对峙的区域，这样便于管理！”
“二是分散安置，以目前鲁西南各县的情况，每个县多则安置五六千户人家，少则安置两三千户也是可以的，总体算下来，安置六七万人不成问题！”
“不过这样一来，新来的老百姓与当地老百姓难免会产生纠纷，根据地会由此而产生混乱！”
听了丛汉森的方案，副总参谋长与周维汉均没有立即给出答复。
“和尚，将罗政委喊来！”周维汉喊道。
带罗本忠赶到，简单了解了下情况，周维汉说道：“大批民众涌入根据地的情况之前是有预料的，但是目前还没到安置在对峙区域内的时候，况且对峙区域内，涉及军事机密，部队的布防情况、以及各处阵地若被敌人知晓，太被动了，同时一旦月敌人交手，难免会出现殃及到安置于此的老百姓！”
在土改之时，为了便于日后与日伪军交战，从东明、曹县、城武三地与日军接壤的部分地区内的老百姓被迁移至根据地腹地，该地区除了长期驻扎的八路军之外，并无普通民众存在。
“不错，这一点的确应该考虑到！”副总参谋长点了点头：“现在是考验地方政府基层政权的时候了，依我看，可以先将一部分民众集中安置到根据地腹地的各处矿山，工厂，建立军屯，实行以工代赈的方法，剩下的一部分民众可分散安置到各个人口较少的村子！”
“这倒是可以，可是这样一来，我怕其中有敌人的间谍混入其中，不好管理啊！”丛汉森担忧的说道。
一旁的罗本忠则是说道：“从敌占区过来的老百姓往往是拖家带口的，同时周边几个村子的人都是一块行动的，可以以此为突破口进行甄别！”
“可以让老百姓相互证明，将拖家带口者或者以及同村之人可安置到一起，零星的老百姓则是再单独安置，如此一来，可以筛选出来一批别有用心之人！”
“就这么办了，本忠同志，你来协助地方上的同志完成安置工作，让李云龙掉三个团分别到东明、曹县、城武三地配合！”周维汉最后说道：“眼瞅着天气变冷，安置工作需要尽快，明年在同一进行开荒工作！”